Коалиция 225. Чем вызван очередной парламентский кризис?
Уже 20 дней прошло с момента объявления спикером парламента Арсением Яценюком о регистрации в аппарате Верховной Рады двух заявлений народных депутатов об их выходе из коалиции депутатских фракций. Это событие повлекло целый ряд заявлений, сообщений, интервью и юридических выводов, на перемет того, есть ли в единственном законодательном органе государства легитимное большинство. И как всегда, мнения специалистов, которые использовали для дачи своих выводов одни и те же юридические источники, кардинально отличались.
На сегодняшний день активность тех, кто в желает в очередной раз «помусолить» вопрос о существовании или отсутствии коалиции в Верховной Раде, заметно стихла. Это вызвано перерывом в пленарной работе парламента и двумя неделями работы народных избранников с избирателями и в комитетах, и фракциях. Но это не что другое как тишина перед ураганом, ведь одна часть парламента не отдаст коалицию без боя, а другая не потеряет возможность продемонстрировать нефункциональность большинства в существующем составе и при данных условиях. Возвращение к пленарной работе парламента будет связано с блокированием его работы, причем способ разблокирования теперь спрогнозировать трудно.
В любом случае это время необходимо использовать с пользой. Но польза должна быть не от поиска более весомых аргументов в поддержку той или другой позиции, и не от очередных политических договоренностей, одним из участников которых обязательно будет Банковая, а предметом, скажем, очередные досрочные выборы, новая редакция Конституции, кресло главы правительства. Польза должна быть от поиска причин, следствием которых и есть возникновение этого парламентского кризиса. При чем важно осознавать, что этот кризис является очередным и далеко не последним.
После вступления в силу политической реформы, в украинском парламенте время от времени происходят события которые «кричат» о несовершенстве правовой базы, регламентирующей порядок деятельности депутатских фракций, а следовательно и самой коалиции. Не все эти события приводят к блокированию работы Верховной Рады или досрочным выборам, а потому их относят к нормальному политическому процессу и не учитывают их. Однако, никоим образом не является нормальной ситуация, когда при действующей избирательной системе даже один депутат отказывается поддерживать позицию фракции по ключевым вопросам в сессионном зале. Ненормальность такой ситуации обусловлена способом формирования парламента. И пока статья 5 Конституции Украины будет говорить, что именно народ является единственным источником власти в нашем государстве, способ, которым формируется эта власть, должен быть решающим при определении порядка и направлений ее деятельности.
Некоторые политики и юристы сколько угодно могут говорить о несовершенстве текста Конституции после внесения в нее изменений и необходимость одобрения ее новой редакции. Однако, Основной Закон определяет лишь основные принципы, на которых должна строиться система законодательства того или другого государства. И если тщательным образом исследовать принципы, на которых строится отечественное законодательство, в части деятельности парламента, то проблемы мы не найдем. Проблемы, при чем достаточно серьезные, заложены в способах воплощения и реализации этих конституционных принципов на уровне законов и подзаконных нормативно правовых актов.
Что же это за конституционные принцы, дух которых не сохраняется в украинском законодательстве при определении порядка деятельности парламента? Первый и основной принцип закреплен в уже упомянутой статье 5 Конституции Украины, которая устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В свою очередь народное волеизъявление, в соответствии со статьей 69 Конституции, осуществляется через выборы, референдум и другие формы непосредственной демократии. Основной Закон государства не определяет способ, которым проводятся выборы или референдум, зато статьей 92 устанавливает, что решение этих вопросов должно осуществляться на уровне закона.
В последующем, избранная по этим принципам Верховная Рада формирует Правительство и осуществляет другие функции предусмотренные Конституцией. Однако, на практике такие события как, например, невхождение народного депутата Ивана Плюща в коалицию и выход из нее народных депутатов Юрия Бута и Игоря Рыбакова свидетельствуют о несоблюдении конституционного принципа народовластия, а следовательно и искажении воли украинского народа в процессе деятельности всей Верховной Рады Украины. Именно искажение народного волеизъявления в процессе формирования коалиции в Верховной Раде V созыва привело к досрочным парламентским выборам. Ситуация, которая сложилась в парламенте в настоящий момент тоже может привести к подобным событиям, но это лишь способ преодоления следствия а не причины.
Говоря о причинах парламентских кризисов 2007 и 2008 годов, а также других событий, которые имели место в парламенте и были как выбросы пыли и газов перед извержением вулкана, необходимо вернуться к тезису, что именно способ формирования украинского парламента должен быть решающим при определении и нормативном закреплении порядка его деятельности.
За два последних года каждый гражданин, которому не безразличная судьба нашего государства, выучил, что коалиция депутатских фракций, в соответствии со статьей 83 Конституции Украины, формируется в Верховной Раде Украины за по результатам выборов и на основе согласования политических позиций. По результатам выборов также формируются и депутатские фракции. Причем de jure, фракции формируются после составления депутатами присяги на первой сессии новоизбранного парламента, однако de facto, персональный состав фракции формируется еще на одном из этапов избирательного процесса, а именно на этапе формирования избирательных списков партий и блоков.
Кроме того, нормы Закона, который в соответствии с п.20 ч.1 статьи 92 Конституции Украины определяет организацию и порядок выборов, устанавливают, что в Украине парламент формируется по пропорциональной системе с закрытыми списками. Это значит, что избиратели не способны влиять на персональный состав списка той или другой политической силы. Однако на выборы все политические силы идут с избирательными программами, выполнять которые, в случае прохождения в парламент, заявляют о своем желании те граждане, которые дали согласие быть кандидатами в депутаты от этих политических сил. И потому избиратели избирают не просто народных депутатов по списку, а именно тех, которые обещают обеспечить выполнение избирательных программ или придерживать политического курса, что ими определенный.
После объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов имеет значение лишь количество мандатов которые получила та или иная партия (блок). Ведь статья 81 Конституции, которая предусматривает потерю депутатом свои полномочий в случае его невхождения в состав фракции политической партии (блока), по спискам которой он был избран, или выхода депутата, из такой фракции, обеспечивает принцип народовластия на этапе формирования фракций в Верховной Раде. Также эта статья отмечает первичность этого принципа.
Однако, и к сожалению, подзаконные акты не направлены на обеспечение принципа народовластия в деятельности Верховной Рады Украины, а народные избранники не спешат исправлять эту ситуацию.
Стремясь к Европейским стандартам жизни для народа, наши политики никогда их не обеспечат пока сами не будут следовать Европейским принципам деятельности власти. Так, например, в немецком Бундестаге (среди европейских парламентов именно он наиболее подобен по конституционной модели украинскому) способ, которым действует вся фракция определяется внутри этой фракции. Член фракции, которая имеет отличающуюся от большинства позицию, действует способом определенным всей фракцией или слагает депутатские полномочия.
Трудно представить, чтобы в Верховной Раде Украины народный депутат, который не разделяет способ, которым выполняет избирательную программу фракция, написал бы заявление о выходе из нее или заявлении о прекращении депутатских полномочий, которое ведет к тем же юридическим последствиям. Для этого нашим парламентариям не хватает политической культуры. И поэтому обеспечение результатов волеизъявления в нашем государстве должно осуществляться путем принятия закона. В тексте такого закона необходимо исключить любую возможность для нарушения Конституции Украины такими депутатами как, например, Бут, Рыбаков или Плющ.
Касательно вопроса, есть ли при данных условиях в парламенте коалиция, то необходимо сказать, что однозначный ответ Конституция не дает. Единственным фактом, оспорить который невозможно, является то, что коалиция Демократических сил в Верховной Раде Украины VІ созыва сформирована на основе согласованных политических позиций двумя фракциями, суммарная численность которых, в соответствии с результатами выборов, составляет 228 депутатов. Именно к такому выводу должен прийти и Конституционный Суд Украины в процессе рассмотрения этого вопроса.